4日上午，内蒙古多地依然笼罩在一片昏黄之中，中部大部地区风力仍然较大。

如果以能效更高、利用方式更清洁的天然气分布式能源替代散烧锅炉，则节能减排的优势将更显著。就相关问题，笔者进行了进一步的探讨。

作为改善我国大气质量的重要举措，煤改气一直是社会各界热议的话题。笔者曾实地探访江苏一家实施煤改气的电缆企业，虽然煤改气后燃料成本上涨，但整个厂区环境焕然一新，而且在占地、人工费用、排污费用、锅炉维修、电费支出等方面节约成本76万元/年。然而，当前我国部分地区输配价格不合理、供气层级较多且层层加价的现象仍较显著，非居民气价整体仍有下行空间。若改为燃气壁挂炉采暖，按照用气量1300立方米/采暖季，气价2.5元/立方米计算，采暖燃料成本约3200元。这一轮煤改气，一方面是政府环保政策的强制要求，另一个重要原因是天然气与煤炭间巨大的经济利益鸿沟已显著缩小。

北京是积极践行以气代煤的典型城市，当前天然气占北京能源消费总量比例已达到28%。我国正处于经济结构转型期，传统制造业如玻璃、陶瓷、纺织业等均面临产能过剩、利润水平大幅缩减的境况，企业对燃料成本更为敏感，部分企业不得已竟重新改用燃煤锅炉。一季度我国进口固体废物(废塑料、废纸、废金属)共1183万吨，货值56.4亿美元，同比增长19.0%和44.3%。

洋垃圾走私进口数量有多大?曲瑞晶表示，据不完全统计，走私洋垃圾数量是国家发放配额进口固体废物的数十倍。曲瑞晶分析，《方案》出台，正值中央要求普遍推行垃圾分类节点时期。几十年的高速经济发展和城市化进程中巨大的原材料需求，让中国成了全球废品生意的中心。王琪举例说，我国是废钢进口大国。

对生活垃圾进行分类的同时，加强固体废物回收利用管理，集中力量让分出来的固体废物最大程度减量化、资源化、无害化。有数据表明，过去10年我国废纸浆生产，在所有纸浆生产中所占比重均超60%，并于近年提升至77.64%。

《方案》的出台，也是供给侧结构性改革的发展必然。此时，加强固体废物回收管理，就是一个明确的信号。同年，环境保护部发布《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，并自发布之日起施行。4月18日下午，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议，审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《方案》)，剑指洋垃圾管控。

在固体废物处理方面，我国自身的处理能力尚有很大缺口。这些洋垃圾大都以粗放的小作坊为加工点，耗费大量能源和水资源，污染了农田、河流、空气，很多病原体使得民众患病致残。正因市场有较大需求，因而在严格的管控下，一些不法分子铤而走险，不惜以走私的非法途径博取巨大利益。而有的进口废物，恰好能补充能源的缺口。

2016年，我国通过正规渠道进口废塑料近1800万吨，而生活垃圾中废塑料组成近3800吨。2014年，环境保护部、商务部、国家发改委、海关总署、质检总局发布《进口废物管理目录》(2015)，对2009年公布的《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订，并于2015年1月1日起执行

显然，加快大气污染防治机制创新，是大气污染防治工作的当务之急，也是最重要的一环。尤其雄安新区地处京津冀核心地带，原本雾霾严重，若大气污染问题得不到根本解决，建设雄安新区也将失去应有意义。

此次国务院也意识到机制创新的重要性，提出了用机制创新攻克大气污染防治难关的方案，在决策层面为机制创新提供了思路。二是创新企业治理机制，全面调动各类企业防治大气污染的积极性。另一方面，由环保部组织环保部门进行定期和不定期考核督查，对污染防治落实得好的企业实施降低增值税、减免所得税、削减其他行政事业性收费、增加中央财政补贴等政策措施，反之亦然。近年来，中央出台了不少有关大气污染防治的政策措施，但各地大气污染非但没有明显好转，一些城市反而还呈愈发严重之势。三是创新社会监督机制，全面激发社会各种力量投身防治大气污染的灵活性。即将大气污染防治量化指标分解到各有关城市，由环保部派出专门力量开展动态与静态相结合的督查考核，并及时公布信息。

一是创新政府治理机制，全面调动地方政府治理大气污染的主观能动性。其中症结在哪?笔者认为，关键是大气污染防治机制创新不够、机制活力不足，过于呆板、僵化，难以对各地政府及有关企业形成激励约束作用，使大气污染防治政策措施得不到认真落实，或被以发展经济等各种理由消蚀而流于形式。

应该说，若再不加大大气污染防治力度，京津冀及周边城市的大气污染将越来越严重，几年或几十年之后，有可能变成不再宜居的死城或废城，将严重影响这些地区的经济社会发展。由各级政府牵头组建立体社会监督体系，建立监督举报与奖励机制，鼓励各类群体揭发企业违规或政府不作为、乱作为的情况，攻克社会监督力量脆弱的难关。

近日，国务院常务会议部署加大大气污染防治工作力度，决定从组织单位集中攻关、汇聚跨部门资源、创新机制、形成业务统一平台、安排专项资金推进大规模观察和研究等综合措施入手，集中解决京津冀及周边城市大气污染防范攻坚难关。从这一点看，加大大气污染防治力度，为全面改善全国各城市空气质量探路，是形势倒逼国务院作出的必然选择。

从当前看，应在三个层面推出大气污染防治新机制。同时，将督查考核结果作为政府主要领导执政业绩考核的重要依据，并与中央财政奖补或扣减挂钩，做到奖优罚劣，消除地方政府防治大气污染的懒惰行为和不作为。一方面，将各类企业污染气体排放标准、排放量，如PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等量化标准分解落实到每一家企业，并配之以错峰生产企业停产、限产措施;鼓励企业采用新技术、新工艺减少污染气体排放，提升清洁能源使用比例;关停并转三高企业和产能过剩行业近年来，中央出台了不少有关大气污染防治的政策措施，但各地大气污染非但没有明显好转，一些城市反而还呈愈发严重之势。

由各级政府牵头组建立体社会监督体系，建立监督举报与奖励机制，鼓励各类群体揭发企业违规或政府不作为、乱作为的情况，攻克社会监督力量脆弱的难关。从这一点看，加大大气污染防治力度，为全面改善全国各城市空气质量探路，是形势倒逼国务院作出的必然选择。

显然，加快大气污染防治机制创新，是大气污染防治工作的当务之急，也是最重要的一环。应该说，若再不加大大气污染防治力度，京津冀及周边城市的大气污染将越来越严重，几年或几十年之后，有可能变成不再宜居的死城或废城，将严重影响这些地区的经济社会发展。

一是创新政府治理机制，全面调动地方政府治理大气污染的主观能动性。此次国务院也意识到机制创新的重要性，提出了用机制创新攻克大气污染防治难关的方案，在决策层面为机制创新提供了思路。

近日，国务院常务会议部署加大大气污染防治工作力度，决定从组织单位集中攻关、汇聚跨部门资源、创新机制、形成业务统一平台、安排专项资金推进大规模观察和研究等综合措施入手，集中解决京津冀及周边城市大气污染防范攻坚难关。即将大气污染防治量化指标分解到各有关城市，由环保部派出专门力量开展动态与静态相结合的督查考核，并及时公布信息。三是创新社会监督机制，全面激发社会各种力量投身防治大气污染的灵活性。另一方面，由环保部组织环保部门进行定期和不定期考核督查，对污染防治落实得好的企业实施降低增值税、减免所得税、削减其他行政事业性收费、增加中央财政补贴等政策措施，反之亦然。

二是创新企业治理机制，全面调动各类企业防治大气污染的积极性。一方面，将各类企业污染气体排放标准、排放量，如PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等量化标准分解落实到每一家企业，并配之以错峰生产企业停产、限产措施;鼓励企业采用新技术、新工艺减少污染气体排放，提升清洁能源使用比例;关停并转三高企业和产能过剩行业。

同时，将督查考核结果作为政府主要领导执政业绩考核的重要依据，并与中央财政奖补或扣减挂钩，做到奖优罚劣，消除地方政府防治大气污染的懒惰行为和不作为。尤其雄安新区地处京津冀核心地带，原本雾霾严重，若大气污染问题得不到根本解决，建设雄安新区也将失去应有意义。

从当前看，应在三个层面推出大气污染防治新机制。其中症结在哪?笔者认为，关键是大气污染防治机制创新不够、机制活力不足，过于呆板、僵化，难以对各地政府及有关企业形成激励约束作用，使大气污染防治政策措施得不到认真落实，或被以发展经济等各种理由消蚀而流于形式